精選企劃
自來水普及面臨挑戰
屏東用水轉型的交叉路口
NT$8,499
NT$9,999
台湾の国境之南にある屏東県の住民は、主に地下水を日常生活に利用しています
屏東の住民は、水の使用についてさまざまな見解を持っています？！
加入購物車
轉開水龍頭便有水自來，沿管線流出的沁涼卻可能不全然是自來水。居住於台灣國境之南的屏東縣居民，平日生活用水多取自地下，飲用水則為礦泉水，或來自路旁的一座小加水站。1970年代起，政府開始推動使用自來水，直至今日，屏東縣自來水普及率僅達52.7%，遠低於全台平均（94.02%），在地下水受汙染、現代人重視用水品質的當今，屏東居民的用水習慣顯然受到挑戰。
居民慣用地下水 屏東自來水普及率難提升
台灣自來水公司（以下簡稱自來水公司）每半年統計全台各縣市自來水供水普及率，長久以來，屏東縣自來水普及率遠低於其他縣市。
此外，屏東縣也是全台各鄉鎮自來水普及率差距最大的縣市。縣內33個鄉鎮市中，恆春、東港、新園及車城的普及率超過90%，潮州、里港、鹽埔等八個鄉鎮普及程度卻未達5%。其中，位於屏東北部的九如鄉，自來水普及率甚至為0%，完全沒有任何家戶裝設自來水。
屏東地區的自來水建設，起步並不晚於台灣其他縣市。然而，自來水公司第七區管理處副處長邱憲龍表示，屏東居民多習慣直接抽取地下水作為生活用水，認為沒有付費裝設自來水的必要，「當時候的地下水，它可能水質比較好，那民眾覺得，第一個不用錢，那第二，它取之不盡、用之不竭。」除自來水外，民眾能選擇使用當地豐沛的地下水，因此相較於其他縣市，屏東地區自來水普及率在數十年間並無明顯成長。
優質地下水不再 受檢驗自來水成民眾新選擇
「早期這邊地下水非常的乾淨、都沒有雜質，現在它上面都有一層黑黑的垢，然後開始有一點點味道。」住在屏東縣南州鄉近五十年的倪榮城，形容家中地下水使用狀況。他表示，地下水中的雜質易殘留於家裡的洗衣機濾網，短時間內乾淨的濾網便會被染成黑色，必須頻繁更換。此外，倪榮城家中的水管也經常受異物阻塞，若未定期疏通，會造成浴廁水龍頭出水量小。基於衛生考量，他決定安裝自來水，以確保家中用水乾淨無虞。
政府推補助盼普及自來水 民眾接水意願成設置關鍵
「早期這邊地下水非常的乾淨、都沒有雜質，現在它上面都有一層黑黑的垢，然後開始有一點點味道。」住在屏東縣南州鄉近五十年的倪榮城，形容家中地下水使用狀況。他表示，地下水中的雜質易殘留於家裡的洗衣機濾網，短時間內乾淨的濾網便會被染成黑色，必須頻繁更換。此外，倪榮城家中的水管也經常受異物阻塞，若未定期疏通，會造成浴廁水龍頭出水量小。基於衛生考量，他決定安裝自來水，以確保家中用水乾淨無虞。
政府偕同自來水公司宣導後，各鄉鎮行政機關調查當地民眾接水意願，若同意接水戶數高於該鄉鎮總戶數六成，自來水公司將規劃開發各地水源、設置淨水設備及管線鋪設工程。然而，屏東縣因各鄉鎮村里地下水量、水質狀況不同，因此居民安裝自來水意願差異大。
屏東鄉鎮用水觀念不一 各地自來水推動進度落差大
潘雄村說：「我們一定要接自來水廠，不能再接那個水塔，水質又沒有過濾，那個髒得要命，我們已經受那個苦了。」
屏東自來水建設遍地開花
各鄉鎮供水戶數顯著成長
自來水公司在現階段接水意願超過六成的鄉鎮，鋪設自來水管線，「目前比較積極進行的是萬丹鄉和潮州鎮。」邱憲龍提到，萬丹鄉頂新淨水場現已竣工，當地1萬5000家戶中已有8000戶使用自來水，而潮州鎮潮新淨水場也將於今年八月完工，目前鎮內1萬9000家戶中，已有2000戶開始使用自來水。相較於2018年底，兩鄉鎮自來水供水戶數皆成長1000餘戶，「其它後續還有九如鄉、內埔鄉、麟洛鄉……。他們的（使用自來水）意願也都超過六成，水公司也都在陸續規劃中。」
「如果意願沒有達到60%，鄉鎮區人口數已經不是很多，那我還在這個鄉鎮去鑿井、去做這些工程，不但投入成本，還包括整個管理都會造成很大困擾。」為避免資源浪費，自來水公司訂下六成的意願門檻，但邱憲龍也提到，有些鄉鎮使用自來水意願雖未達標，其中部分村里用水意願仍高，「這些地區其實我們（自來水公司）都會評估，如果可以有鄰近的延伸管線供水，我們都會來協助。」
居民憂灌溉水源遭影響 阻自來水建設進度
政府推廣自來水普及的同時，卻有部分居民擔憂，自來水公司以地下水作為水源，將導致當地農業灌溉用水不足。「像南州鄉那邊，原本有兩口井要作為自來水公司的水源，就因為地方擔心會影響他們的灌溉水，所以那個水源設置就先擱置了。」對此邱憲龍說明，地方縣市政府會限制自來水公司的抽取水量，防止地下水位過低，此外，自來水公司抽取的地下水層與一般民眾不同，因此並不影響灌溉用水，「一般來講取用地下水層深度為兩百公尺，民眾一般使用他們鑽取的水井，大概不會超過五十公尺。」
邱憲龍也提到，民眾多半希望自來水公司將當地地下水源淨化為自來水後，僅供該鄉鎮使用，「像九如鄉居民也要求我們，未來設置的淨水場，不能將水提供至鄰近鄉鎮使用。」他表示，若要提升自來水普及率，自來水公司須於各鄉鎮開發地下水源並設置淨水場，「如果今天自來水公司在這個鄉鎮內沒有鑿井，就沒有水源，可能在這個鄉鎮裡面用水（自來水）就會很麻煩。」
水公司尋穩定水源 人工湖蓄地下水成解方
為消除民眾顧慮，尋找穩定水源成為自來水公司須面臨的課題。邱憲龍表示，「屏南地區只依靠一個牡丹水庫，其實也不夠，而屏北地區的（自來水）水源大部分都是用地下水。」他進一步說明，近來部分地區居民超抽地下水，造成枯水期地下水位較往年低，引發水源枯竭問題，因此，涵養地下水成為當務之急。
2018年6月，屏東縣政府完成大潮州人工湖第一期工程，盼藉此補注屏東地區地下水資源。國立屏東科技大學工學院院長、長年研究地下水的丁澈士提到，大潮州人工湖位於沖積扇扇頂，地質透水性佳，「我們可以把山區3000到4000毫米這樣比較多的降雨量，在出山口的地方把它收集，經過透水性很好的地層把它收納到地底下，形成所謂的地下水庫。」他表示，大潮州人工湖能將洪水轉存為地下水，減緩屏東平原低窪地淹水情形，也補充自來水公司或家戶平時抽取的水源，達到「洪水資源化」的成效。
「我就跟他講說，將來為了我們的子孫，我們一定要用自來水廠的水。」潘雄村堅定地說。政府為保障民眾的用水健康，積極推動自來水普及。然而，民眾長年積累的用水習慣，似乎難以在一朝一夕間改變。所幸的是，村里長挨家挨戶宣導自來水益處，居民也逐漸敞開心房、接受新觀念。屏東平原上的人們在自來水普及路途上，並非停滯不前。
2019 政大 大學報 © All rights reserved
商品設計／徐佳渝
商品賣家／涂葦慈、徐佳渝、劉信秀、黃郁期、蕭佳宜
